创新替代性修复方式传递环境有价损害担责理念
江苏省近日开展第四批生态环境损害赔偿提名表扬案例巡展。因将生产过程中产生的废气直接排放至环境中，扬州市生态环境局对11家企业实施了行政处罚。高邮生态环境局联合高邮市检察院、属地政府，启动了生态环境损害集体追偿工作。根据企业具体情况，分别明确以秸秆焚烧巡查、补植复绿等方式替代修复，并签订磋商协议。同时，以共同认养碳汇林30余亩的方式作为生态环境损害替代性修复模式，建立生态损害赔偿“碳汇”替代修复暨生态环境公益诉讼示范基地，发挥警示作用。 笔者认为，该案例的典型意义主要体现在4个方面。一是11家违法企业被处罚的同时，都被执行了环境损害追偿，实现打击违法行为和修复生态共赢的目的。二是通过与检察院、属地政府、企业开展磋商，签订磋商协议，提高了案件办结效率。三是针对无法修复的问题，高邮生态环境局采取劳务代偿、补植复绿、认养“碳汇”林木等替代方式，让损害赔偿落到实处。四是“环境有价，损害担责”理念得到传播，生态环境质量得到改善，社会警示作用明显。 建立生态环境损害赔偿制度，目的是让造成生态环境损害的责任者承担相应的赔偿责任，修复大气、地表水、地下水、土壤、森林等受损的生态环境要素，改变“企业污染、群众受害、政府买单”的现状，提升全社会的生态环境保护意识。但自《生态环境损害赔偿管理规定》实施以来，一些地方未能依法全部做到应赔尽赔，以罚代赔、只罚不赔现象比较突出。有的地方对生态环境损害无法修复的赔偿，直接按规定收缴国库，缺少替代修复方式的思考。还有一些地方普法不到位，企业对为什么进行损害赔偿一知半解，甚至以为在履行行政罚款责任。 为更好地落实生态环境损害赔偿制度，笔者认为，首先要建立完善线索筛查和移送机制，明确各职能部门的任务分工。当发现存在生态环境功能受到损失，产生生态环境损害调查与鉴定评估费用，需要支出清除污染、修复生态环境资金等情形时，及时立案启动索赔程序，做到应赔尽赔。 其次，要不断创新替代性修复新方式。学习借鉴高邮生态环境局的典型做法，对于违法行为造成的生态环境损害无法修复等问题，提供劳务代偿、补植复绿、认养“碳汇”林木等方式，让损害赔偿落到实处。可以结合各地实际情况，探索不同形式的替代修复方式，为赔偿义务人提供多种选择。比如参与污染土壤地块修复等工程，或者参与建设口袋公园、开展道路绿化等，让赔偿义务人直接参与生态修复全过程，让他们直观地感受到自身的生态环境保护责任。 第三，开展生态环境损害赔偿普法，提升生态环保意识。在对各种类型污染开展损害追偿的过程中，应当主动上门磋商、深度耐心释法，让企业明白生态环境损害主体责任，引导企业积极参与，达成修复共识。主动告知企业赔偿资金用途、修复工作进展、修复成效等情况，让赔偿义务人知晓责任履行情况。对一些生态修复效果好、成绩显著的企业，也可以作为典型案例广泛宣传，向企业、公众积极传递“环境有价、损害担责”的理念。
